Glosar de la A la Z

---

A | B | C | D | E | F | G | H | I | J | K | L | M | N | O | P | R | S | T | U | V | W | X | Y | Z

 

A

Agentie pentru Dezvoltare Regionala (ADR)

Organism neguvernamental, nonprofit, de utilitate publica, cu personalitate juridica, ce actioneaza in domeniul dezvoltarii regionale. Statutul de organizare si functionare al ADR este aprobat de Consiliul pentru Dezvoltare Regionala. In Romania exista 8 Agentii pentru Dezvoltare Regionala. Acestea elaboreaza strategia, planul si programele de dezvoltare regionala, precum si planurile de gestionare a fondurilor (documente aprobate de CDR). Obiectivele ADR sunt: dezvoltarea, implementarea si monitorizarea Planurilor regionale, managementul fondurilor PHARE alocate regiunilor si al "Fondurilor Structurale", administrarea fondurilor alocate regiunilor de catre Guvernul Romaniei, redresarea dezechilibrelor economice intre regiuni, promovarea parteneriatelor locale, regionale si internationale.

Autoritatea de Management (AM)

Autoritatea de Management are responsabilitatea de a asigura managementul si implementarea eficienta si corecta a Instrumentelor Structurale si a Programelor Operationale, astfel incât sa se obtina beneficiile sociale si economice maxime. Autoritatile de management isi pastreaza responsabilitatea globala pentru executia corecta a sarcinilor delegate, insa pot delega inspre Organismele intermediare sarcini precum acelea de evaluarea si monitorizarea proiectelor, helpdesk, etc.

Autoritate de certificare si plata

Structura organizatorica in cadrul Ministerului Economiei si Finantelor, responsabila de certificarea sumelor cuprinse in declaratiile de cheltuieli transmise la Comisia Europeana si pentru primirea fondurilor transferate Romaniei din Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si asigurarea transferului acestora catre beneficiari, precum si a sumelor de prefinantare si cofinantare aferente acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat.

B

Banca Europeana pentru Reconstructie si Dezvoltare (BERD)

Banca infiintata in 1991, pentru sprijinirea procesului de tranzitie la economia de piata si pentru promovarea initiativelor de afaceri in tarile Europei Centrale si de Sud, precum si in fostele state membre ale URSS care respecta principiile democratiei, pluralismului politic si economiei de piata.

Banca Europeana de Investitii (BEI)

Institutia financiara a Comunitatii, infiintataprin Tratatul de la Roma. Sarcina ei este de a contribui la o dezvoltare echilibrata a Comunitatii, prin integrare economica si coeziune sociala. Actionarii BEI sunt statele membre ale Uniunii Europene. Banca este administrata de un Consiliu de Guvernatori, format din ministrii de finante ai celor 25 de state. Are personalitate juridica si este autonoma financiar.

C

Cadrul Strategic de Referinta (CNSR)

Cadrul Strategic National de Referinta reprezinta documentul strategic national prin care se stabilesc prioritatile de interventie ale Instrumentelor Structurale (Fondul European de Dezvoltare Regionala, Fondul Social European si Fondul de Coeziune). CSNR face legatura intre prioritatile nationale de dezvoltare, stabilite in Planul National de Dezvoltare 2007-2013, si prioritatile la nivel european - Orientarile Strategice Comunitare privind Coeziunea 2007-2013 si Strategia Lisabona revizuita.

Coeziune economica si sociala

Coeziunea Economica si Sociala este un principiu care exprima solidaritatea intre Statele Membre si intre diferitele regiuni ale Uniunii Europene. A devenit obiectiv al Uniunii, la fel ca Piata Interna, odata cu adoptarea, in 1986, a Actului Unic European (Prin Tratatul de la Maastricht, aceastapoliticaa fost inclusain Tratatul de constituire a Comunitatii Europene). Principiul favorizeaz adezvoltarea echilibrata si durabila, reducerea diferentelor structurale dintre regiuni si dintre tari si promovarea sanselor egale. In termeni practici, este realizat prin diverse instrumente financiare, in special Fondurile Structurale. In procesul de aderare, finantarea pentru dezvoltarea regionala este asigurataprin Programul Phare Coeziune Economicasi Sociala.

Cheltuieli eligibile

Cheltuielile realizate de catre un beneficiar, aferente proiectelor finantate in cadrul programelor operationale, care pot fi finantate atat din instrumente structurale, cat si din bugetul de stat si/sau contributia proprie a beneficiarului.Cheltuieli generale de administratie Reprezinta cheltuielile efectuate pentru functionarea de ansamblu a beneficiarului si care nu pot fi atribuite direct unei anumite activitati din cadrul operatiunii. Lista tipurilor de cheltuieli cuprinse in aceasta categorie se elaboreaza de fiecare autoritate de management si se aproba prin ordin comun al ministrului coordonator al autoritatii de management si al ministrului economiei si finantelor.

Cheltuieli neeligibile

Cheltuielile inerente realizarii proiectelor finantate din instrumente structurale in cadrul programelor operationale, care nu pot fi finantate din instrumentele structurale, conform reglementarilor comunitare si nationale.

F

Frauda

Orice actiune sau omisiune intentionata in legatura cu obtinerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al CE sau din bugetele administrate de acestea ori in numele lor, precum si/sau din bugetele de cofinantare aferente, incriminata prin Codul penal, Legea nr. 78/2000, sau prin alte legi speciale.
(OG 79/2003 art 2b)
O neregula ce duce la initierea de demersuri administrative sau juridice la nivel national, pentru a stabili caracterul intentionat al comportamentului, in special existenta fraudei.
(Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006, Art.27)

Fondul european de dezvoltare regionala (FEDER)

Instrument financiar al UE destinat reducerii dezechilibrelor intre diferitele regiuni ale Uniunii. A fost creat in 1975, fiind cel mai important fond structural. FEDER acorda sprijin financiar zonelor defavorizate, fiind astfel un important instrument de corecţie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocarii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective si regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul intre Comisia Europeana, Statele Membre si autoritaţile locale si regionale (pentru planificarea si punerea in practica a intervenţiei structurale), programarea intervenţiei si adiţionalitatea contribuţiei comunitare (care nu trebuie sa se substituie celei naţionale).

Fondul Social Economic (FSE)

Creat in anul 1960, FSE este principalul instrument financiar al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul sau se acorda susţinere financiara acţiunilor de formare si reconversie profesionala, ca si celor vizand crearea de noi locuri de munca. Aproape 75% din intervenţiile acestui fond se fac pentru reducerea somajului in randul tinerilor, accentul fiind pus astazi pe ameliorarea funcţionarii pieţei forţei de munca, pe reinserţia sociala a somerilor, promovarea egalitaoeii de sanse si adaptarea muncitorilor la mutaţiile industriale si evoluţia sistemului de producţie.

Fondul national pentru dezvoltare regionala (FNDR)

Fond constituit pentru finantarea programelor de dezvoltare regionala in Romania, care se aloca anual prin bugetul de stat. Poate fi alimentat æi din alte surse de finantare, interne sau internatonale, cum ar fi asistenta financiara din partea Uniunii Europene, asistenta financiara nerambursabila din partea unor guverne, organizatii internationale, banci internationale, etc.

Fondul pentru dezvoltare regionala (FDR)

Fond constituit in fiecare regiune pentru finantarea programelor de dezvoltare regionala. Este administrat de Agentia pentru Dezvoltare Regionala si se constituie anual din: alocatii de la Fondul National pentru Dezvoltare Regionala; contributii de la bugetele locale si judetene; surse financiare atrase din sectorul.

N

Neregula

•    Orice incalcare a unei dispozitii a dreptului comunitar care rezulta dintr-un act sau dintr-o omisiune a unui operator economic care are sau ar putea avea ca efect un prejudiciu la adresa bugetului general al UE.
(Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006, Articolul 2)
•    Orice abatere de la legalitate, regularitate si conformitate in raport cu dispozitiile legale nationale si/sau comunitare, precum si cu prevederile contractelor ori ale altor angajamente legale incheiate in baza acestor dispozitii, care prejudiciaza bugetul general al Comunitatii Europene si/sau bugetele administrate de acestea ori in numele ei, precum si bugetele din care provine cofinantarea aferenta printr-o cheltuiala necuvenita.
(OG 79/2003 cu modificarile si completarile ulterioare, art.2 a)

O

Organisme intermediare

Au rolul de a implementa, la nivel regional, o serie de scheme pentru programele operationale. 

a) Pentru programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane:

Organisme Intermediare POSDRU
Unitatii Regionale POSDRU
Centre Nationale de Dezvoltare POSDRU
Agentia Nationala de Ocupare a Fortei de Munca

b) Pentru programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice

Ministerul IMM-urilor, Comertului si Mediului de Afaceri
Ministerul Educatiei, Cercetarii si Inovarii
Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiilor
Ministerul Economiei  (DG PoliticÄ� EnergeticÄ�)

c) Pentru programul Operational Sectorial Mediu
Organisme Intermediare

d) Pentru programul Operational Regional
Agentii de dezvoltare regionala

P

PHARE – Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy

PHARE a asigurat asistenta pentru statele din Europa Centrala inca din anul 1989, sprijinindu-le in procesul amplu de restructurare politica si economica. Dupa consiliul din Copenhaga din 1993, odata cu invitatia catre unele state de a adera la Uniunea Europeana, instrumental PHARE a fost reorientat, devenind un sprijin pentru investitiile in infrastructura in aceste state.
   
Incapand cu anul 2000 a fost creat programul CARDS (Asistenta Comunitara pentru Reconstructia, Dezvoltarea si Stabilitatea Balcanilor), fiind reconfigurat scopul PHARE strict la nivelul sustinerii procesului de aderare a celor 10 state candidate. Sumele planificate pentru PHARE 2000-2006 sunt 11 miliarde de Euro.  Functia principala este acum aceea de a sprijini tarile candidate de a  adopta aquis-ul comunitar. Ultima dintre redefinirile scopurilor si grupului tinta ale programului a fost in 2004 cand Romania si Bulgaria au ramas singurele state beneficiare.

Obiectivul general al programului a fost de a ajuta statele candidate in procesul aderarii la Uniunea Europeana, sprijinul concentrandu-se asupra stabilizarii institutiilor care garanteaza democratia, respectarea drepturilor omului si protectia minoritatilor, o economie de piata functionala, capacitatea de asupare a obligatiilor ca stat membru in Uniunea Europeana.

PHARE vizeaza trei domenii majore:

-    dezvoltarea institutionala: pentru a asigura o functionare eficienta a Uniunii Europene, se urmareste consolidarea administratiei si a institutiilor publice, precum si profesionalizarea si specializarea functionarilor publici din statele candidate; acest tip de sprijin reprezinta 30% din bugetul PHARE in fiecare dintre tarile candidate.
-    investitii pentru sprijinirea aplicarii legislatiei comunitare: sprijin acordat statelor candidate pentru alinierea activitatilor industriale si a infrastructurii la standardele UE;
-    investitii in coeziunea economica si sociala: sunt sustinute activitatile ce au ca finalitatea acutizarea coeziunii economice si sociale. Sunt vizate sectoare precum dezvoltarea resurselor umane, servicii locale, turism, dezvoltarea infrastructurii locale si nationale, urmarindu-se imbunatatirea calitatii vietii prin crearea de locuri de munca si cresterea nivelului competitivitatii

Romania a devenit un beneficiar al programului PHARE in 1991. Valoarea alocarii de asistenta financiara prin PHARE, intre 1990-1997, a fost 778 milioane de euro. Incepand cu anul 1997, programul PHARE a acordat sprijin dezvoltarii cadrului legislativ si structurilor administrative, proiectelor care promoveaza democratia si dezvoltarea socitetatii civile.

Planul National de Dezvoltare

Este instrumentul fundamental prin care Romania va incerca sa recupereze cat mai rapid disparitatile de dezvoltare socio-economica fata de Uniunea Europeana. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economica si sociala (Cohesion Policy) si reprezinta documentul de planificare strategica si programare financiara multianuala, elaborat intr-un larg parteneriat, care va orienta si stimula dezvoltarea socio-economica a Romaniei in conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

Planul Naional de Dezvoltare a stabilit sase prioritati nationale de dezvoltare:

- cresterea competitivitatii economice si dezvoltarea economiei bazata pe cunoastere;
- dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport;
- protejarea si imbunatatirea calitatii mediului;
- dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuparii si a incluziunii sociale si intarirea capacitatii administrative;
- dezvoltarea economiei rurale si cresterea productivitatii in sectorul agricol;
- diminuarea decalajelor de dezvoltare ale regiunilor tarii.

Program operational

Programele operationale sunt documente strategice de management al fondurilor, care detaliaza prioritatile de dezvoltare pentru fiecare sector in parte si pentru promovarea dezvoltarii regionale.
Programele operationale si ponderile lor in totalul Fondurilor Structurale si de Coeziune sunt urmatoarele:
1.    Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice – 13,3%;
2.    Programul Operational Sectorial de Transport – 23,8%;
3.    Programul Operational Sectorial de Mediu  - 23,5%;
4.    Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane – 18,1%;
5.    Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative – 1,1%;
6.    Programul Operational Regional – 19,4%;
7.    Programul Operational de Asistenta Tehnica – 0,9%.

Alaturi de acestea, exista alte cinci programe operationale de cooperare transfrontaliera pentru granitele interne si externe ale Uniunii Europene:
1.    Romania – Ungaria;
2.    Romania – Bulgaria;
3.    Romania – Ucraina;
4.    Romania – Moldova;
5.    Romania – Serbia.

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice (POS CCE)
Obiectivul general al acestui program este cresterea productivitatii interprinderilor si reducerea decalajelor fata de productivitatea medie la nivelul Uniunii Europene. Acest program dispune, in perioada 2007 – 2013 de o alocare financiara de aproximativ 2,55 miliarde de euro fonduri europene, la care se adauga cofinantare nationala, ajungandu-se astfel la 3,011 miliarde de euro.
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Un sistem inovativ si eco-eficient de productie;
2.    Axa prioritara 2: Cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare pentru competitivitate;
3.    Axa prioritara 3: Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele privat si public;
4.    Axa prioritara 4: Cresterea eficientei energetice si sigurantei in aprovizionare, in contextul combaterii schimbarii climatice.
5.    Axa prioritara 5: Asistenta tehnica.

Programul Operational Sectorial de Mediu (POSM)
Obiectivul general al POSM consta in imbunatatirea standardelor de viata ale populatiei si a standardelor de mediu, vizand respectarea acquis-ului comunitar de mediu.
Pentru perioada 2007 – 2013, acest sector dispune de o alocare financiara de aproximativ 4,51 miliarde de euro, ajungand prin cumularea cu cofinantarea nationala la 5,61 miliarde euro.    
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata;
2.    Axa prioritara 2: Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deseurilor si reabilitarea situriloe contaminate istoric;
3.    Axa prioritara 3: reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurare si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tintelor de eficienta energetica in localitatile cele mai poluate.
4.    Axa prioritara 4: Un sistem de management adecvat pentru protejarea naturii;
5.    Axa prioritara 5: Implementarea infrastructuriiadecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc.
6.    Axa prioritara 6: Asistenta  tehnica.

Programul Operational Sectorial de Transport (POST)
Obiectivul general al POST este promovarea in Romania a unui sistem de transport durabil, care sa permita deplasarea rapida, eficienta si in conditii de siguranta a persoanelor si bunurilor. Investitiile vizeaza imbunatatirea retelelor de transport rutier, feroviar, aerian, fluvial si maritim. POST dispune de o alocare financiara de aproximativ 4,57 miliarde de euro fonduri europene, cumuland, alaturi de fondurile de cofinantare suma de 5,69.
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare ale retelei Trans-Europene de Transport in scopul dezvoltarii unui sistem durabil de transport si integrarii acestuia in retele de transport ale UE.
2.    Axa prioritara 2: Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de transport in afara axelor prioritare TEN-T in scopul dezvoltarii unui sistem national durabil de transport;
3.    Axa prioritara 3: Modernizarea sectorului de transport in scopul imbunatatirii protectiei mediului, a sanatatii umane si a sigurantei pasagerilor;
4.    Axa prioritara 4: Asistenta tehnica.

Programul Operational Sectorial Dezvoltarea resurselor Umane (POS DRU)
Obiectivul specific al POS DRU il constituie dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin conectarea educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea participarii crescute la o piata de munca moderna.
POS DRU dare o alocare financiara de 3,47 miliarde de euro fonduri europene, ajungand la 4,08 cu fondurile din cofinantare.
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Educatia si formarea profesionala in sprijinul cresterii economice si dezvoltarii societatii bazate pe cunoastere;
2.    Axa prioritara 2: Conectarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii;
3.    Axa prioritara 3: Cresterea adaptabilitatii lucratorilor si a intreprinderilor;
4.    Axa prioritara 4: Modernizarea Serviciului Public de Ocupare;
5.    Axa prioritara 5: Promovarea masurilor active de ocupare;
6.    Axa prioritara 6: Promovarea incluziunii sociale;
7.    Axa prioritare 7: Asistenta Tehnica.

Programul Operational Regional (POR)
Obiectivul specific al POR il reprezinta sprijinirea unei dezvoltari economice si sociale durabile si echilibrata teritorial a tuturor regiunilor Romaniei, potrivit nevoilor lor specifice, cu accent pe sprijinrea dezvoltarii durabile a oraselor.
Pentru finantarea POR au fost alocate 3,73 miliarde euro din fonduri europene, ajungandu-se prin cofinantare la suma de 4,57 miliarde euro.
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Sprijinrea dezvoltarii durabile a oraselor – potentialli poli de crestere;
2.    Axa prioritara 2: Ambunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale;
3.    Axa prioritara 3: Imbunatatirea infrastructurii sociale
4.    Axa prioritara 4: Sprijinrea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local;
5.    Axa prioritara 5: Dezvoltarea durabila si promovarea turismului;
6.    Axa prioritara 6: Asistenta tehnica.

Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative  (PO DCA)
Obiectivul general al PO DCAeste sa contribuie la crearea unei administratii publice mai eficiente, pentru a asigura bunastarea socio-economica a societatii romanesti, urmarindu-se accelerarea reformei managementului public prin interventii in ciclul de politica si implementarea unor metode moderne in domeniul resurselor umane.
PO DCA dispune de o alocare financiara de aproximativ 208 milioane fonduri europene, la care se adauga cofinantare din fonduri nationale,  ajungandu-se la suma de 246 milioane de euro.
Axe prioritare:
1.    Axa prioritara 1: Imbunatatirea sctructurala si procesuala a managementului ciclului de politici publice;
2.    Axa prioritara 2: Imbunatatirea calitatii si eficientei serviciilor publice descentralizate oferite;
3.    Axa prioritara 3: Asistenta tehnica.

Programul Operational de Asistenta Tehnica (PO AT)
Obiectivul global  al PO AT este asigurarea sprijinului pentru coordonare si implementarea eficienta si transparenta, precum si pentru absorbtia Instrumentelor Structurale in Romania.
Alocarea financiara aferenta programului este de 170 milioane euro din fonduri europene, ajungand la 212 milioane euro prin cofinantare nationala.
Axe prioritare 2007 – 2013:
1.    Axa prioritara 1: Sprijin pentru implementarea Instrumentelor Structurale si coordonarea programelor;
2.    Axa prioritara 2: Dezvoltarea si sprijinul functionarii SMIS;
3.    Axa prioritara 3: Diseminarea informatiilor privind Instrumentele Structurale si promovarea acestora.

Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana:
Romania a elaborat 8 Programe operationale, grupate astfel:
1.    Cooperare transfrontaliera: PO Romania – Ungaria, Romania – Bulgaria, Romania – Serbia, Romania – Ucraina – Modolova, Romania – Ungaria – Slovacia – Serbia, bazinul Marii Negre.
2.    Cooperare trans-nationala PO Spatiul Sud – Est European;
3.    Cooperare interregionala : PO Inter-Regional

S

SAPARD – Support for Pre-accession measures for Agriculture and Rural Development

Scopul programului SAPARD, cu un buget anual de 520 de milioane de euro, este de a sustine statele candidate in demersurile de integrare in Politica de Agricultura Comuna si Piata Unica.

Obiectivele majore ale programului sunt:
-    sprijinul acordat in rezolvarea problemelor specificce si prioritare din dezvoltarea agricola si rurala;
-    contributia la implementarea aquis-ului comunitar cu privire la dezvoltarea rurala.

Sistemul descentralizat de gestionare a fondurilor SAPARD determina responsabilitati depline cu privire la gestionarea proiectelor de investitii, intregul parcurs al utilizarii fondurilor fiind supervizat de viitoarele state membre UE. Principalul beneficiu al acestui sistem este acumularea de experienta cu privire la aplicarea procedurilor pentru a gestiona programele de dezvoltare rurala.

In Romania, PNADR – Programul National pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala al Romaniei defineste domeniile in care este permisa cofinantarea din fonduri SPARD:
-    imbunatatirea accesului la piete si a competitivitatii produselor agricole si piscicole prelucrate;
-    imbunatatirea infrastructurii pentru dezvoltarea rurala si agricultura;
-    dezvoltarea economiei rurale;
-    dezvoltarea resurselor umane.

In Romania, ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale a prezentat un raport in care gradul de utilizare a fondurilor SAPARD in perioada 2000-2006 este de 92%. Astfel ca au fost depuse aproximativ 6500 de proiecte din care au fost contractate 4,544, in valoare de 1,4752 miliarde de euro.
Comisia Europeana a probat prelungirea termenului cu un an a posibilitatii de a accesa fonduri SAPARD.

Structurale

Post aderare, în perioada 2007 – 2013, Romania va beneficia de aproximativ 32 miliarde de euro din fondurile Uniunii Europene. Principalele domenii finanantate, asa cum se regasesc in Planul National de Dezvoltare 2007 – 2012, sunt:
•    Agricultura si dezvoltare rurala;
•    Dezvoltare regionala;
•    Resurse umane;
•    Infrastructura de transport si de mediu;
•    Competitivitate economica;
•    Cooperare teritoriala.
Activitatile destinate a fi finantate din fondurile structurale sunt detaliate in cadrul a sapte programe operationale.