Ancheta din cadrul TFE Romania 2010: Sapte ani de secrete pe bani europeni

Dupa ce au inghitit 844.000 euro din fondurile europene si din bugetul judetean, fostele vile de protocol de la Vladesti si Zatun, mostenite de CJ Galati de la PCR, sunt inca departe de a-si gasi destinul transfrontalier harazit prin proiectele intocmite in cadrul Programului de Vecinatate Romania - R.Moldova 2004 - 2006 (Phare CBC 2005).

Vila de la Zatun ar trebui sa fie un „Centru integrat de promovare si dezvoltare economica transfrontaliera” (475.000 euro investiti), in timp ce vila de la Vladesti ar trebui sa fie un „Centru transfrontalier de protectia mediului” (368.970 euro). Din pacate, la un an de la inaugurare, cele doua centre transfrontaliere au ramas, de facto, ceea ce au fost si pana acum: doua locatii in circuitul inchis al CJ Galati. Mai mult, se ridica serioase intrebari asupra modului in care atat sumele provenind din fonduri europene, cat si banii de la bugetul judetean au fost gestionati in aceste doua proiecte.

La Zatun, extindere pentru nimic

Spre Zatun, pe soseaua ce leaga Galatiul de Giurgiulesti, nici un indicator nu da de inteles ca prin zona s-ar afla vreun centru de afaceri. Daca intrebi, in schimb, de vila de protocol a CJ Galati, pescarii rataciti pe malul canalului Calugarul te vor indruma mai departe, pe digul de la Dunare si apoi „prima la stanga, in livada, langa amenajarea piscicola”. Ascunsa acum in spatele unor porti masive de fier forjat, vila nu mai seamana cu cea din vremurile de trista amintire. Gratie finantarii europene, vila a mai crescut cu un etaj si a fost modernizata.
La fata locului, desi ne-am fi asteptat sa dam peste personalul calificat menit sa ne ghideze in afacerile transfrontaliere, nu dam decat peste un nene in pantaloni scurti, secondat de o persoana cu echipament asisderea. Cei doi par foarte mirati de prezenta noastra. „Centrul, care centru?! Aaa, centrul! Pai, in ce problema sunteti?”, ne ia la intrebari nenea in pantaloni scurti, Domnia sa este Traian Vasiliu si administreaza vila,. Cand intrebam de afacerile transfrontaliere, nea Traian raspunde dezarmant: „Nu stiu, dom’le, eu ingrijesc pe aici, tund iarba. Aici sunt birourile, se ocupa doamna directoare. Este si personal permanent, dar astazi nu este. Daca functioneaza sau nu centrul? Lucreaza cand sunt simpozioane si fetele de la DDR (Directia de Dezvoltare Regionala – n.r.). Program? Nu stiu, dom’le, nu sunt seful lor. Eu sunt cu gradina, cu udatul. In rest, la CJ, la domnul presedinte Eugen Chebac...”
Dupa proiect, vila are in noua structura vreo 10-12 birouri ce seamana mai degraba a camere de hotel: canapea, birou, televizor (fie el si fara antena), grupuri sanitare din care nu lipsesc dusurile. Daca la asta adaugam amenajarile peisagistice si terenul de tenis cu nocturna, centrul transfrontalier seamana mai degraba cu un proiect mai vechi ce viza transformarea vilei de protocol cu circuit inchis in Baza de agrement pentru toti cetatenii. Fie ei transfrontalieri sau nu.

La Vladesti, omul care uda iarba


La Vladesti, liniste si pace. Trecem pe langa panoul pe care scrie „Centrul transfrontalier de protectia mediului” si intram in curtea larga fara sa ne opreasca nimeni. Pustiu. Si aici, termopane, la propriu, cat casa! Pe o parte balta de pescuit, de cealalta o peluza frumos ingrijita in mijlocul careia troneaza o fantana arteziana cu lei si amorasi. Ne uitam pe un geam al vilei: birouri dupa modelul Zatun. Dar taman cand sa ne pierdem speranta ca putem vorbi cu cineva, in fata centrului opreste o masina din care coboara un domn. E cineva de la ADPP Galati. A venit sa ude iarba. Domnul cu pricina reuseste, totusi, sa-l sune, la rugamintea noastra, pe administratorul centrului. Nea Gabi, administratorul, la randul lui a sunat-o pe tanti Ionica, aflata in pauza de masa, sa vina repede la centru. „Mergeti la consiliu si vorbiti cu domul presedinte, ne ia scurt tanti Ionica, vizibil indispusa de prezenta noastra. Daca au fost activitati? Nu au fost activitati. Nu a fost permis accesul. N-am voie sa va dau voie. Deocamdata nu-i dat in functiune. Deci nu vine nimeni”.

Transparenta cu raspundere limitata

La CJ Galati suntem indrumati la doamna Camelia Epure, infoofiter in cadrul Centrului Europe Direct. Aceasta precizeaza din start ca nu stie prea multe despre Vladesti. Pe moment ne-am multumi si cu ceva informatii legate de centrul de la Zatun. „Spatiul a fost pus la dispozitia celor care au vrut sa organizeze evenimente acolo. Deocamdata in aceasta perioada de timp ne-am ocupat de promovarea centrului. Activitati cu Camera de Comert si sedintele comisiilor de specialitate ale euroregiunii. Centrul a fost prins pe anumite retele specializate care cuprind si alte centre similare din tara si a fost promovat pe linia asta”, ne declara infoofiterul. Cand intrebam cati oameni de afaceri s-au adresat centrului, ce servicii ofera centrul, daca au fost sau nu angajati oameni pentru a le deservi, doamna Epure devine mai putin comunicativa. Suntem trimisi la plimbare si indrumati sa depunem o cerere scrisa.

Cerere de informatii

In cererile inregistrate cu nr.11.025/22.06.2010 si, respectiv, nr.11.026/22.06.2010, am solicitat sa ni se comunice pentru fiecare centru transfrontalier care a fost valoarea proiectului, ce contracte au fost incheiate in cadrul acestora si care sunt obiectivele urmarite. Din pacate, raspunsurile primite sub semnatura presedintelui CJ Galati, Eugen Chebac, ridica noi semne de intrebare asupra modului in care s-au derulat aceste proiecte si a modului in care sunt gestionati banii publici, fie ei provenind din fonduri europene sau din bugetul local.
CJ Galati sustine ca „toata documentatia proiectului este confidentiala pentru o perioada de cel putin sapte ani de la executarea platii finale”. In sustinerea acestei afirmatii se citeaza (in limba engleza), Art.5 Confidentialitatea din regulamentul european ce sta la baza acordarii finantarilor nerambursabile. In traducere, articolul respectiv stipuleaza ca „Autoritatea Contractanta si Beneficiarul se obliga sa pastreze confidentialitatea oricarui document, informatie sau alt material comunicat in mod confidential pe o perioada de cel putin sapte ani de la data platii finale”. Ceea ce inseamna cu totul altceva decat ce pretinde conducerea CJ Galati. De exemplu, o licitatie trebuie sa se desfasoare in conditii de confidentialitate, insa rezultatul acesteia ar trebui sa fie public. De altfel, in raspunsul CJ Galati se arata ca „pentru lucrarile specifice proiectului s-a aplicat procedura de licitatie deschisa, prin Sistemul Electronic al Achizitiilor Publice – SEAP”. Paradoxal, rezultatele unor licitatii pe SEAP sunt introduse de CJ Galati in categoria „informatiilor confidentiale”.
Pentru mai multa claritate, am adresat o cerere similara de informatii catre Ministerul Dezvoltarii Regionale si Turismului,. Nu mica ne-a fost surpriza cand MDRT a dat un raspuns aproape identic cu cel de la CJ Galati. Mai mult, ni s-a raspuns si ca datele privind obligatiile ce revin CJ Galati in perioada de implementare si contractele incheiate in cadrul proiectelor „nu se incadreaza in categoria informatiilor de interes public”. Sistemul aplicat de cele doua institutii nu face decat sa ridice semne de intrebare asupra transparentei si integritatii acestor institutii publice in relatia cu legea 544/2001.

Socoteli incrucisate

Un alt motiv de suspiciune este generat si de raspunsurile primite din partea CJ Galati si MDRT cu privire la valoarea celor doua proiecte. Astfel, in cazul centrului de la Zatun, CJ Galati sustine ca bugetul total al proiectului ar fi fost de 474.999,55 euro, din care finantarea europeana nerambursabila a fost de 419.999,55 euro, iar contributia CJ Galati atat la cheltuielile eligibile cat si la cele neeligibile a fost de 55.000 euro. Numai ca, potrivit datelor furnizate de Ministerul Dezvoltarii, grantul acordat ar fi fost de doar 339.024,3 euro (88,42 la suta din cheltuielile eligibile). Astfel, confruntand seturile de date rezulta ca CJ Galati a contribuit, de fapt, la proiectul de la Zatun cu 135.975,25 euro, (atat cheltuieli eligibile, cat si cheltuieli neeligibile) si nu de 55.000 euro cat se sustine.
In mod asemanator stau lucrurile si in cazul proiectului de la Vladesti. Inclusiv pe site-ul CJ Galati se spune ca bugetul proiectului a fost de 368.970 euro, din care 332.000 euro finantare nerambursabila si 36.970 euro au reprezentat contributia de la judet. Ministerul Dezvoltarii ne raspunde in schimb ca valoarea grantului acordat a fost de 217.203,6 euro (89,98 la suta din costurile totale eligibile). Altfel spus, in cazul centrului de la Vladesti, cofinantarea CJ Galati a fost de 151,766,4 euro, cu mult peste valoarea declarata oficial.
Tragand line, valoarea totala a celor doua proiecte a fost de 843.969,55 euro, din care partea de cofinantare a CJ Galati a fost de 287.741,65 euro, cu fix 195.771,65 euro mai mare decat cea declarata oficial de autoritatile judetene. Mai mult, daca scadem din valoarea a cofinantarii contributia totala a CJ Galati pe cheltuieli eligibile (68.625,8 euro) ajungem la concluzia ca autoritatile judetene si-au asumat cheltuieli neeligibile de nu mai putin de 219.115,85 euro. Adica aproape un sfert din valoarea totala a celor doua proiecte.

Avem niste centre, ce facem cu ele?

CJ Galati este extrem de evaziv si in ce priveste menirea celor doua centre transfrontaliere. Desi am solicitat „prezentarea in mod explicit a obiectivelor finale, obligatiile ce revin CJ Galati in perioada de implementare, asa cum sunt ele specificate in cadrul proiectului”, raspunsul a fost cat se poate de general.
In cazul Centrului economic transfrontalier de la Zatun, de exemplu, desi se vorbeste de „un pachet integrat de servicii” destinate agentilor economici, nimeni nu a explicat,concret, in ce consta. Am identificat, totusi, ca parte a „pachetului de servicii” un site (www.cipdet.ro), realizat in cadrul proiectului. Site-ul, de un nivel mediocru nu contine decat o serie de pseudo-studii despre „mediul economic din Galati si Cahul” care abunda informatiile cu caracter pe cat de general, pe atat de inutil, de genul „apele curgatoare din judetul Galati se incadreaza in tipul de regim continental accentuat, specific dealurilor si podisului Moldovei”.
Deocamdata, ca activitati legate de centrul de la Zatun, in afara de conferinta de inaugurare (25 august 2009), CJ Galati nu se poate lauda decat cu o sedinta a Comisiei de Dezvoltare Regionala si Cooperare Transfrontaliera a Euroregiunii „Dunarea de Jos” si a Asociatiei de Cooperare Transfrontaliera „Euroregiunea Dunarea de Jos” (21 aprilie) si intalnirile periodice de pregatire a comisiilor de specialitate cu tematica economica ale Euroregiunii. Dar chiar si aici, in ce priveste sedintele euroregionale din aprilie, dupa cum reiese chiar din comunicatele oficiale ale CJ Galati, acestea s-au tinut in locatii din Galati (Palatul Navigatiei, Muzeul de Stiintele Naturii) si nu la Centrul de la Zatun. Cat priveste intalnirile periodice, nu exista nici macar o singura informare a Centrului Europe Direct sau vreun comunicat de presa al CJ Galati care sa ateste ca ele au avut loc vreodata.

Un mediu incins de sedinte

In privinta Centrului de la Vladesti, potrivit CJ Galati, „obiectivul general al proiectului, asa cum a fost formulat in cadrul cererii de finantare, a vizat imbunatatirea managementului comun si a infrastructurii de sustinere privind protectia transfrontaliera a mediului la granita dintre Romania si R.Moldova. Obiectivul specific este crearea si dotarea la nivel european a Centrului transfrontalier de protectie a mediului in comuna Vladesti, judetul Galati, intr-o perioada de 15 luni”. In ce priveste actiunile organizate pana acum, desi la fata locului personalul administrativ ne-a spus „ca nu vine nimeni”, in raspunsul CJ Galati se spune ca ar fi fost, totusi, niste „intalniri ale membrilor echipei de proiect” in care s-au dezbatut „teme vizand protectia mediului”. Intalnirile „echipei de proiect” au avut, intr-adevar, ecou in randurile oamenilor care locuiesc peste drum de Centrul transfrontalier, acestia confirmand ca dezbaterile au fost foarte incinse, atat doar ca tematica a fost alta decat cea declarata de CJ Galati. „Vin de pe la institutii, cand au chefuri. Mai ales in weekend, unii mai raman si peste noapte. Centrul nu functioneaza cu ce scrie pe tabla, da’ vin, fac botezuri, cumetrii, chestii de astea. Mai vin cu salupa trasa la jeep, mai trag cu armele dupa pelicani…”, ne zice Doru Cornel. Si la centrul de mediu, la fel ca la Zatun, este teren de tenis cu nocturna. Seara, lumina porneste automat starnind invidiile satenilor care stau pe ulitele mai prost luminate.
La randul sau, primarul din Vladesti, Eracli Drujescu, e destul de dezamagit de centrul transfrontalier din comuna. „Acesti bani ar fi trebuit sa-i ia comunitatea locala. Cu ce ajuta comuna? Cu nimic. Au angajat oameni din Mastacani, nici macar un loc, doua de munca n-au facut aici. Vin cu masina de la Galati ca sa ude floril” Secretarul primariei, Teodor Gheonea, sintetizeaza hatru situatia: „prin 72, locului aceluia i-au spus Cabana Lebada - a aparut si in ziare. Veneau multi turisti sa vada minunea si nu-i primea nimeni. A fost o gogorita cu Cabana „Lebada”, ca numai aia de la partid intrau. Iar acum, la fel. S-au bagat niste bani acolo, dar pentru cine?”
Nu stim daca situatia se va schimba, insa CJ Galati ne-a asigurat ca, „pe viitor se urmareste organizarea in cadrului Centrului a unor seminarii si conferinte in domeniul protectiei naturii, evenimente ce vor fi mediatizate si in presa locala”.

Licitatii cu cantec

Deocamdata, singurii beneficiari certi ai centrelor transfrontaliere de la Zatun si Vladesti sunt firmele care au incheiat contracte in cadrul celor doua proiecte. In baza de date a SEAP, prin anuntul de atribuire nr.44795/7.10.2008, firma Romprint 99 SRL Galati figureaza drept castigatoarea licitatiei ce a avut drept obiect lucrarile de constructii la imobilul de la Vladesti. Firma a mai avut doi competitori, dar a reusi sa vina cu o oferta fara concurenta. Astfel, daca CJ Galati estima o valoare a lucrarilor de 1.033.866,31 lei, firma Romprint 99 SRL a venit cu o oferta de numai 799.898 lei, deci autoritatile contractante au facut, teoretic, o economie de 233.968,31 lei. Numai ca, atat timp cat CJ Galati refuza sa prezinte public datele privind acest contract, nu stim daca el nu a fost insotit ulterior de acte aditionale care sa duca la cresterea lucrarilor de executie.
In ce priveste centrul de la Zatun, licitatia ridica semne de intrebare chiar mai serioase. Potrivit anuntului de atribuire cu nr.54399/8.12.2008, CJ Galati a incredintat contractul de executie a lucrarilor de constructii in urma unei licitatii la care a participat o singura firma. Este vorba de Tancrad SRL, ce a castigat, cu o oferta de 1.250.574,72 lei. Ofertantii au dat dovada si de o intuitie formidabila, venind cu un pret mai mic doar cu 10.000 lei fata de valoarea lucrarilor estimata de CJ Galati inainte de inceperea licitatiei. Nu-i pentru prima data cand Tancrad SRL da dovada de o asemenea intuitie, ea avand in palmares executarea unor lucrari publice de ordinul a zeci de milioane de euro. E suficient sa amintim aici ca, potrivit datelor publicate pe SEAP, Tancrad si-a adjudecat, numai in perioada 2007 – 2009, 37 din contractele atribuite de CJ Galati pe infrastructura, valoarea acestora fiind de 8,2 milioane euro. Lor li se adauga un contract castigat de Tancrad in asociere cu o alta societate agreata de autoritati, Vega 93, in valoare de 9,6 milioane euro.
Toate datele prezentate pana acum ne indreptatesc sa credem ca se cuvine o analiza mai aprofundata asupra modului in care CJ Galati a gestionate proiectele centrelor transfrontaliere de la Zatun si Vladesti. Din pacate, autoritatile judetene galatene invoca „clauze de confidentialitate” care, in fapt, sunt mai mult decat indoielnice. In ce ne priveste, nu suntem dispusi sa asteptam sapte ani, pana cand CJ Galati va fi eventual disponibil la a da raspunsuri transparente la cererile de informatii. Considerand ca raspunsul vag si incomplet dat de CJ Galati reprezinta un refuz de aplicare a Legii 544/2001 ne-am adresat instantei de judecata, solicitand obligarea institutiei galatene la furnizarea informatiilor. Dosarul, inregistrat la Tribunalul Galati cu nr.6587/121/2010, a primit, „in regim de urgenta”, drept termen data de… 5 octombrie! Dar ce mai conteaza cateva luni in fata celor sapte de ani de confidentialitate invocati de CJ Galati?

Ovidiu Amalinei


 
Centrul transfrontalier de la  Zatun

Ancheta realizata in cadrul proiectului Transparenta fondurilor europene in Romania 2010, derulat de ActiveWatch-Agentia de Monitorizare a Presei si finantat de Uniunea Europeana prin programul Facilitatea de Tranzitie 2007/19343.01.11 – Consolidarea sprijinului societatii civile in lupta impotriva coruptiei.

Continutul acestui material nu reprezinta in mod necesar pozitia oficiala a Uniunii Europene.

Adresa de sesizari: cfcu.phare@mfinante.ro